Europa Liberă a analizat comparativ cifrele economice și indicatorii de performanță raportați de conducerea CFR Călători în 2024. Concluzia? Compania nu a reușit să-și recupereze creanțele sau să-și plătească datoriile, dar la final performanța directorilor a fost apreciată ca foarte bună. Cum? Cu o subvenție de 2,1 miliarde de lei de la stat.
Noțiunea „indicator de performanță” a fost formalizată în legislația din România odată cu Ordonanța de urgență nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice.
Aici apare, pentru prima dată într-un act oficial, ca parte esențială a contractelor de mandat ale directorilor și administratorilor întreprinderilor publice.
Ce înseamnă guvernanța corporativă?
Este o expresie intrată în limbajul uzual după 2011, când, în contextul integrării în Uniunea Europeană și a investițiilor străine masive, în România a apărut o ordonanță guvernamentală referitoare la administrarea întreprinderilor de stat după reguli moderne, inspirate din practicile internaționale de management.
Scopul noii legislații era creșterea transparenței funcționării și conducerii întreprinderilor publice, a eficienței lor economice, o mai mare responsabilitate față de resursele publice și profesionalismul în conducerea acestor entități.
Cu alte cuvine, legea din 2011 impunea ca întreprinderile de stat să fie administrate profesionist, pe criterii economice, nu de apartenență la clientela politică.
Ce înseamnă contract de mandat?
În definiția din ordonanța corporativă – invocată ca moment zero în modificarea managementului instituțiilor publice – contractul de mandat este un document încheiat între stat (prin autoritatea publică tutelară) și administratorul sau directorul unei întreprinderi publice (care ar trebui selectat prin concurs).
Contractul de mandat trebuie să conțină, conform Ordonanței, indicatori (criterii) de performanță, durată, obligații, drepturi, criterii de evaluare și mod de remunerare.
De exemplu, conducerea executivă a Sociețății CFR Călători, a încheiat cu statul român un contract de mandat cu durata de patru ani, începând cu 23 octombrie 2023, cu respectarea Ordonanței de Guvernanță Corporativă. Directorul general este Traian Preoteasa, care are în 2025 salariul lunar brut 44.000 lei ( net 25.740 lei).
Ce prevede contractul de mandat al lui Traian Preoteasa?
- mandatarul (Traian Preoteasa) are rolul de a administra activitatea societății, potrivit legii și actului constitutiv, în vederea îndeplinirii indicatorilor de performanță.
- să exercite mandatul cu prudența și diligența unui bun administrator.
- să participe la elaborarea și implementarea planului de administrare.
- să negocieze și să urmărească indicatorii-cheie de performanță (financiari și nefinanciari).
- să informeze Ministerul Transporturilor și Adunarea Generală a Acționarilor despre situația economico-financiară, acțiuni relevante și riscuri.
- să asigure transparență și raportări semestriale și anuale, inclusiv raportări legate de tranzacții cu potențial conflictual sau impact financiar.
- să respecte norme de integritate, confidențialitate, etică și neconcurență.
- indemnizație fixă lunară brută: 10.300 lei la care se adaugă o componentă variabilă, în funcție de îndeplinirea indicatorilor de performanță (definiți într-un act adițional).
- decontarea cheltuielilor de delegare, telefon de serviciu, acces la facilități și asigurare medicală și profesională.
- încetarea mandatului poate interveni:
- la expirarea perioadei;
- prin revocare cu sau fără justă cauză;
- prin neîndeplinirea indicatorilor de performanță;
- prin încălcarea obligațiilor de integritate, inclusiv implicarea în fapte penale;
- prin renunțarea la mandat cu preaviz de 30 zile.
Ce sunt indicatorii de performanță?
Elementele esențiale al evaluării performanței manageriale, în sensul definit de Ordonanța de Guvernare Corporativă, sunt indicatorii de performanță.
În ordonanță sunt definite două categorii de indicatori de performanță:
- financiari: reflectă eficiența economică;
- nefinanciari: vizează integritatea, obiective strategice.
Indicatorii-cheie de performanță obligatorii sunt prevăzuți în anexa la contractul de mandat.
Și există chiar și o matrice de astfel de indicatori, legiferată prin Hotărâre de Guvern și care trebuie aplicată în cazul tuturor întreprinderilor de stat.
Care sunt principalii indicatori financiari?
Care sunt principalii indicatori nefinanciari?
În cazul lui Traian Preoteasa, luat ca exemplu, indicatorii de performanță sunt anexă la contractul de mandat și sunt atât generali, precum și specifici companiei CFR Călători: numărul total de călători, parcursul total al călătoriilor, parcursul total al trenurilor, diminuarea întârzierilor, creșterea numărului de călători satisfăcuți etc.
Iar modul lor de calcul, explicat în aceeași anexă, e o suită de formule matematice.
Cine stabilește valoarea indicatorilor de performanță și cine face evaluările?
Aceeași ordonanță privind guvernanța corporativă, nr. 109/2011, reglementează modul în care sunt stabiliți și evaluați indicatorii de performanță.
Autoritatea publică tutelară și consiliul de administrație stabilesc valorile indicatorilor-cheie de performanță, care sunt apoi aprobați în ședință de Adunarea Generală a Acționarilor.
Evaluarea performanței, a îndeplinirii criteriilor se face de către Consiliul de Administrație (CA), în cazul conducerii executive, și de autoritatea tutelară – pentru membrii consiliilor de administrație.
Autoritatea pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice nu face evaluări directe, ci oferă sprijin metodologic și standardizare.
CFR Călători – cum a salvat subvenția de la stat performanța companiei
Revenind la exemplul nostru, CFR Călători, evaluarea performanțelor conducerii executive apare în Raportul de activitate al CA pe 2024.
Conform acestuia, chiar dacă nu toți indicatorii individuali au fost îndepliniți, per total conducerea executivă a avut succes – gradul global de îndeplinire a performanței e de 117,12%.
La o analiză atentă, în cazul indicatorilor financiari, gradul de îndeplinire de 188,76%, care contează și la scorul final, se datorează unui singur indicator punctual: rata creșterii cifrei de afaceri.
Acest obiectiv a fost îndeplinit, conform Raportului de activitate, cu aproape 579%.
Mai exact, rata de creștere asumată prin contractul de mandat era de 4,1% iar rata de creștere realizată a fost de 23,74%.
Am analizat raportul economic al CFR Călători pe 2024 pentru a vedea de unde vine o rată a creșterii cifrei de afaceri atât de mare.
Ce spun datele economice?
Că majorarea cifrei de afaceri în 2024 față de 2023 provine în principal din mărirea subvenției acordate de la bugetul de stat.
Subvenția inițială, aprobată prin bugetul CFR Călători, a fost de 1,1 miliarde de lei.
„Ulterior, conform Actelor Adiționale la Contractele de servicii publice încheiate între CFR Călători și Autoritatea pentru Reforma Feroviară, a fost alocată de la bugetul de stat o compensație aferentă anului 2024, în sumă de 2,1 miliarde de lei”, scrie în raportul financiar al CFR Călători.
Un alt indicator care a adus un procent important în calculul final al performanței a fost cel de diminuare a duratei de întârziere: obiectivul era 1,99%, iar realizarea a fost 1,11%, ceea ce înseamnă un procent indicator 178,72%.
Aceste procente mari pe anumiți indicatori punctuali au ascuns, de fapt, slaba performanță în cazul altor indicatori, la fel de importanți:
- reducerea creanțelor: a fost realizată în procent de 25,42% față de ținta de contractul de mandat;
- plăți restante către furnizorii din contracte, la sfârșitul fiecărui an financiar: 40,87% față de țintă;
- creșterea eficienței energetice și reducerea gradului de poluare: 0,00%:
- material rulant motor reînnoit/modernizat (fonduri naționale): grad de îndeplinire 33,33% față de țintă;
- gradul de absorbție a fondurilor europene nerambursabile alocate pentru modernizarea materialului rulant - 53,10% față de țintă.
Per total, directorul CFR Călători, Traian Preoteasa a fost calificat cu foarte bine. Va rămâne în funcție, iar componenta variabilă din indemnizație care se acordă pentru performanțe bune este acordată în totalitate în 2025.
Compania CFR Călători a înregistrat anul trecut pentru prima oară profit în ultimii șapte ani, 46 de milioane de lei, dar a și primit cea mai mare subvenție de la bugetul de stat din istorie, 2,1 miliarde de lei. Compania are datorii de peste 1,275 de miliarde de lei.
Indicatorii de performanță reevaluați
„Am tolerat o zonă de clientelă politică, de lipitori, că nu le pot spune altfel, pe care i-am ajutat, i-am încurajat să ajungă în funcții. Nu vorbim de toată lumea, dar sunt destul de mulți. Mai departe, aceștia au organizat concursuri «corecte și cinstite», după chipul și asemănarea lor.
Avem conduceri desemnate pe criterii de performanță atât de bune, încât orice se întâmplă acolo, ei primesc bonusuri. Și-au făcut contracte blindate. (…) Fiind scăpați de sub control, au trecut la pasul doi și au început să-și crească indemnizațiile”, a declarat premierul Ilie Bolojan, într-o emisiune la Antena3 CNN.
„Sunt companii de stat unde s-a betonat contractul pe patru ani de zile și ei zic «Miruță, am mai văzut noi viteji ca tine, ne vedem peste 4 ani, pentru că am contract de management, n-ai ce îmi face»”, a spus și ministrul Economiei, Radu Miruță, la Digi24.
Ce înseamnă contracte „betonate”? Care au criterii de performanță ușor de îndeplinit, iar la final, gradul de îndeplinire al tuturor indicatorilor-cheie trece de 100%.
„Am posibilitatea, ca ministru, să le propun schimbarea criteriilor de performanță, pentru că, în astfel de situații, unde contractul de mandat e încheiat și în care ei spun că îndeplinesc criteriile de performanță [doar] dacă coboară din pat și se uită pe geam. Nu pot să-i prinzi că nu-și fac treaba, pentru că treaba după care sunt verificați e inexistentă”, a mai spus ministrul.
Miruță a propus ca, soluție, renegocierea contractelor de mandat și, implicit, a criteriilor de performanță.
Cum se vede „performanța” CFR de la Guvern
Vicepremierul Tzancos Barna a vorbit miercuri seară, într-o emisiune la B1TV, despre situația de la CFR Călători și despre veniturile directorului general
„Pe o piaţă concurenţială, Hidroelectrica a făcut peste patru miliarde de lei profit şi a virat statului peste trei miliarde. În contrapartidă sunt companii care trăiesc din subvenţii. Sunt strategice, că nu poţi să spui că CFR nu este strategică, dar nu poţi să te lauzi cu salariul pe care-l ai. Trebuie un pic de smerenie”, a spus Tzancos Barna.
El s-a referit la o declarație recentă a directorului CFR, Traian Preoteasa, care a spus că „în concepţia unora, probabil angajaţii statului trebuie să fie săraci lipiţi pământului. Nu sunt sărac.”
„Nu am 5.000 de euro pe lună, am 4.000 de euro numai pe chiria din Dubai. Am peste 11.000 de euro pe lună”, a mai zis el, întrebat cum și-a permis să își cumpere locuințe în Dubai.
Europa Liberă România e pe Google News. Abonați-vă AICI.
